第四届工会第一次会员
暨教职工代表大会宣传简报
第1期
（2014年12月1日 大会宣传组编印）
教职工代表大会知识专题（一）
◆教代会的性质和作用
◆教代会的职权
◆教职工代表大会与学校同级党组织的关系
▲学校党组织怎样对教职工代表大会进行领导
▲教职工代表大会怎样接受党组织的领导
◆教职工代表大会与学校行政的关系
▲学校行政领导怎样支持教职工代表大会行使权力
▲教职工代表大会怎样支持学校行政领导的工作
◆教职工代表大会与学校工会的关系
▲教职工代表大会的与工会的区别
▲教职工代表大会的与工会的联系
◆搞好教职工代表大会建设是学校党政工的共同任务
◆教代会的性质和作用
《高等教育法》第四十三条规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”
正确认识教代会的性质必须明确以下四点：
①教代会不是学校的最高权力机构；
②教代会不是一般民意咨询、参谋智囊性质的组织；
③教代会是广大教职工通过自己的代表行使民主权利、实施民主管理的重要形式；
④与工会不同，教代会不是群众组织，而是学校的管理体制中负责民主管理工作的基本组织形式和制度。
建立健全教代会制度，充分发挥教代会作为民主管理主渠道的作用，是学校民主政治建设最重要的一项工程，是全体教职工的一件大事，是党政工共同肩负的任务，而绝不只是工会一家的事。
◆教代会的职权
①审议建议权。听取学校章程草案及其他基本制度的制定和修订情况报告，听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学、科学研究、校园建设、学校管理和后勤保障等重大改革和重大问题解决方案的报告，听取学校年度工作、财务工作以及其他专项工作报告等，提出意见和建议。
②审议通过权。审议通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法。
③评议监督权。讨论审议学校上一届（次）教职工代表大会提案办理情况报告；按照有关工作规定和安排评议学校领导干部；通过校务公开、听证会、质询会、代表巡视制度等多种方式对学校工作提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议。
④听取和讨论法律法规政策规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。
◆教职工代表大会与学校同级党组织的关系
教职工代表大会在同级党组织的领导下开展工作。学校党组织与教职工代表大会的关系是领导与被领导的关系。
▲学校党组织怎样对教职工代表大会进行领导
①认真贯彻党的“依靠”方针，加强对全心全意依靠教职工办学
指导思想的宣传教育，使广大干部和教职工群众正确认识教职工代表大会在学校改革、发展以及民主政治建设中的作用。
② 采取实际措施健全教职工代表大会制度，保障和支持教职工代
表大会行使职权、确定教职工代表大会的合法地位。
③ 加强思想政治工作，教育帮助教职工代表和广大教职工增强执
行党的路线、方针、政策的自觉性，增强主人翁责任感和民主参与意识，提高参加学校民主管理的能力。
④ 教育党员积极参加教职工代表大会的活动，模范地贯彻执行教
职工代表大会的决议、决定；教育教职工代表中的党员，模范地履行代表的义务和正确的行使代表的权利，充分发挥模范带头作用。
⑤从全局出发，协调教职工代表大会与学校行政和其他方面的关系，一旦产生矛盾和分歧时，党组织要及时协调解决，调动各方面的积极性。
⑥支持和发挥基层工会委员会作为教职工代表大会的工作机构的作用。选配得力的工会干部，尤其选配好工会主席，把工会领导班子建设好。党组织定期听取工会关于教职工代表大会工作汇报，对重大问题及时提出原则意见，指导工会做好教职工代表大会工作机构的各项任务。
▲教职工代表大会怎样接受党组织的领导
①教职工代表大会的各个组织机构要认真学习研究党的有关方针和政策，要认真学习领会学校党组织的指示和要求并以此来指导教职工代表大会的建设，提高教职工代表的政策水平和活动能力。
②召开教职工代表大会的有关事项，要及时主动听取学校党组织的意见，并得到同意方能实施。如召开教职工代表大会的方案要有学校党组织讨论审核，大会议题、议程、报告和决议正式形成之前要报经学校党组织审核同意。
③要为学校党组织开展宣传教育工作提供条件，为党员代表开展活动提供方便。如安排党组织负责人在大会上讲话，支持党员代表对大会有关问题的动议。
④工会作为教职工代表大会的办事机构，要主动加强与学校党组织的联系，经常把教职工群众的意见和建议、民主管理的重要问题、教职工代表大会的建设情况等向学校党组织报告，及时听取党组织的意见，并落实到行动中去。
◆教职工代表大会与学校行政的关系
▲学校行政领导怎样支持教职工代表大会行使权力
①学校行政领导要树立群众观念，坚定地贯彻全心全意依靠教职工办学的指导思想。学校要向教职工代表大会报告工作，重大问题、重大决策都要提交教职工代表大会讨论，认真听取教职工代表的意见和建议。
② 学校行政领导要尊重和支持教职工代表大会行使职权，认真
贯彻执行教职工代表大会决议和决定，认真对待和处理教职工代表大会的提案，并支持教职工代表大会监督和检查。
③ 学校行政领导要支持教职工代表开展民主评议干部的活动，
校长要做好表率，带头述职并接受教职工代表的评议和监督。对有抵触情绪的干部，给予批评教育。
④学校行政领导要为教职工代表开展工作创造条件，从时间、人力、物力、和财力上给予支持和保障。
▲教职工代表大会怎样支持学校行政领导的工作
① 要支持学校行政行使职权，维护其领导权威，教育广大教职
工执行校长在其职权范围内做出的决定。如有不同意见，在协商取得一致意见之前，应按校长的决定执行。
② 要动员和组织教职工，努力去实现学校行政制定的规划和计
划，完成学校行政提出的各项任务。通过开展征求意见、合理的建议、献计献策等活动，积极为学校行政提供信息，为校长决策提供依据。
③要教育广大教职工关心爱护学校，自觉地服从领导，听从指挥，遵守纪律，积极工作。支持校长对严重违反纪律的教职工的处分。
④学校工会作为教职工代表大会的工作机构，要积极主动，经常及时地与学校行政进行沟通，反应教职工的意见和要求，友好合作，加强配合，真正建立起一种互相支持、相互尊重的合作关系。
◆教职工代表大会与学校工会的关系
▲教职工代表大会的与工会的区别
①在性质上，教职工代表大会是教职工行使民主权利、参与学校民主管理和监督的基本组织形式，是一种管理形式和机构；工会是党领导下的教职工自愿结合的群众组织，是一个社会政治团体。
②在组织形式上，教职工代表大会只是定期召开大会，没有上下的组织关系和专设的工作机构；工会不仅有定期性的代表大会，还有从中央、地方到基层的系统组织和办事机构。
③在组成人员上，教职工代表大会是由教职工按照一定的程度民主选举出来的教职工代表组成；工会是由经过一定组织程序自愿加入工会组织并履行义务的工会会员组成的。
④在职权范围上，教职工代表大会对学校管理具有一定的决策、决定权；工会组织则没有这种权力。
⑤在任务上，教职工代表大会的基本任务是民主管理和监督；工会的任务更广泛,承担教职工代表大会工作中相应的任务只是它的基本任务中的一方面。工会组织还要充分履行工会的“维护”、“建设”、“参与”、“教育”四项职能，促进学校事业的改革与发展。
▲教职工代表大会与工会的联系
①教职工代表大会和工会都是党组织联系教职工群众的桥梁和纽带，它们一方面积极反映教职工群众的意愿和呼声，一方面团结和带领教职工贯彻党的路线、方针、政策，完成党组织交给的任务。
②教职工代表大会和工会都有组织和代表教职工参与学校管理的职责，教职工代表大会本身就是学校民主管理和监督的基本组织形式，工会代表教职工参与学校和教育事业的管理是其“参与职能”的体现。
③教职工代表大会和工会都是维护全国人民总体利益的同时，代表和维护教职工的具体利益，同一切侵犯、危害教职工合法权益的言行作斗争。
④教职工代表大会和工会都有相同的群众基础，两者都是由本单位教职工群众为主体组织起来的，同样都有不断提高教职工的政治、业务素质，努力加强教职工队伍建设的任务。
◆搞好教职工代表大会建设是学校党政工的共同任务
民主管理是学校管理体制的重要组成部分，教职工代表大会是学校民主管理的基本组织形式。因此，搞好学校民主管理，充分发挥职工代表大会的作用，是学校党组织、行政和工会共同的任务。
在加强教职工代表大会建设，发挥教职工代表大会作用中，学校党组织是根本保证，学校行政是关键，学校工会是重要条件，广大教职工是基础。有的学校还总结为工会‘搭台’服务，行政‘领衔’唱戏，党委总体‘导演’”。学校民主管理是个系统工程，实施这项工程必须党政工合力推进。
